方寸街巷，一头连着城市秩序，一头连着摊贩生计。
在济南市槐荫区烟台路与二环西路交叉口周边，商业综合体、居民小区和轨道交通站点相互交织，人来人往间，流动摊点一度随之聚集。道路拥堵、环境脏乱等投诉逐渐增多，但治理却并非“一赶了之”那样简单：市民希望街巷畅通有序，摊贩需要维持生计的经营空间，周边居民也有就近消费的需求。
在济南市城市管理局党组成员、市城管执法支队支队长刘志勇看来，这正是城管执法必须答好的民生考题。“既要考虑城市秩序，也要考虑群众就业和民生需求。”多元诉求交织，考验的是城市治理统筹各方、解决问题的能力。
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市工作更加强调以人为本、治理投入和统筹协调。近年来，济南深入践行人民城市理念，以城市精细化管理为主线，努力把管理精度转化为民生温度。落到城市管理一线，“提质增效”意味着什么？刘志勇给出的答案是：以法度守底线、以力度护秩序、以温度暖民心，在共治、善治、数治中，把群众的“问题清单”转化为治理的“履职清单”。
从“管住了没有”到“问题解决了没有”
从街道到区直部门，再到市城管局，多岗位历练让刘志勇对基层治理有着朴素而直接的理解：群众评价一项工作，不看概念新不新，而看身边的问题有没有解决。
城市管理点多、线长、面广，许多问题处在不同群体需求的交汇点上。同样是占道经营，有人看到道路通行受阻，有人看到生活消费不便，还有人看到一家人的生计。若只从单一视角出发，就容易陷入“整治—回潮—再整治”的循环。
“服务出形象，执法蕴能量。”这是刘志勇反复谈到的认识。服务不是放松管理，执法也不是简单处罚，二者都应指向问题的实质解决。这也正是市城管执法支队践行“721工作法”的着力点：70%的问题通过服务解决，20%通过管理解决，10%通过执法解决。比例的划分，落脚于工作重心的前移——主动了解需求、及早疏导矛盾、努力化解源头问题，把执法力量集中用于必须依法纠治的行为。
烟台路的治理由此展开。市城管执法支队二大队会同槐荫区城管、公安、市场监管和张庄街道等力量，围绕投诉高发点位开展联合治理。执法队员前置取证、多轮劝导、全程记录，各部门同步寻找能够就近承接经营需求的空间。经多方协调，烟台路周边一处约400平方米的企业空闲院落被确定为拟改造的便民疏导点。这里与原占道经营区域距离较近，既能减少摊贩转移经营后的客群流失，也能将占压道路、影响通行的摊点引入院内，为划定经营区域、明确经营时间、落实卫生保洁和安全管理创造条件。
烟台路北侧整治前后对比
截至10月31日，行动累计劝离占道经营摊点169处，登记摊主90余名，引导约173个摊位进入便民疏导点经营。便民服务卡、公示牌和联络群同步建立，隐患排查、问题移交、现场处置、整改复核、台账销号形成闭环。
烟台路疏导点
道路逐渐畅通，摊贩有了相对稳定的经营场所，周边居民的日常消费需求也得到满足。更长远的变化，在于各方有了持续沟通的渠道：发现问题可以及时反映，出现反复能够共同商量，日常巡查也有了明确重点。城市秩序与市井烟火由此找到结合点，群众的出行便利、经营者的生活保障和居民的消费需求，在同一项治理中得到了回应。
从“尺度的统一”到“法理情的相融”
谈及城管治理的温度，刘志勇始终没有离开法度。
“不能一味用执法的刚性解决矛盾，但对恶意违法行为，必须维护法律权威。”在他看来，法度、力度、温度不是彼此削弱，而是相互支撑：法度明确权力边界，力度维护公共利益，温度提升治理的可接受度。失去法度，温度可能变成随意；没有力度，服务也难以守住公平。
这一认识被落实到办案机制中。支队实行案件初审、重大执法决定法制审核、集体审议，推动办案、审案、定案相互分离；完善裁量基准，落实执法全过程记录，并借助法律顾问会商疑难案件。建队23年来，支队累计查办案件近万件，保持行政复议零撤改、行政诉讼零败诉。
规范，是对执法权的约束，也是对当事人权益的保护。对轻微违法和首次违法，支队通过“首违不罚”适用事项和不予、减轻、从轻、从重处罚“四张清单”，为依法精准裁量提供依据；对需要纠正的行为，更多运用提醒、劝导、约谈、指导等方式，推动当事人主动改正。2026年以来，支队推送“执法提醒”短信270余条，帮助40余家企业完成信用修复，解决企业和群众难点问题310余件。
温度还体现在把普法做在执法之前。“城管e普法”把法律条文转化为商户、工地和社区居民看得懂的场景化短视频，执法队员进工地、进商户、进社区释法说理。其目的不只是让当事人知道“违了什么法”，更是帮助经营者明白“应当怎样做”，让违法风险尽可能消解在事前。
刘志勇认为，执法的最高境界不是让当事人畏惧一次处罚，而是让规则成为共同遵循。严格规范公正文明执法，既要让违法者承担责任，也要让守法者感到公平，让每一次执法都成为一次法治教育。
从“部门独角戏”到“治理协奏曲”
城市治理中的不少难题，靠一个部门难以独立完成。夜间施工噪声涉及施工单位、属地、行业主管部门和周边居民；占道经营关联市容、交通、食品安全和就业；建筑垃圾治理则贯穿建设、运输、处置等多个环节。刘志勇把破题方向概括为“有事好商量”，在依法履职中找到各方利益的最大公约数。
“圆桌支部”由此成为连接各方的平台。支队与省、市、区、街道、社区以及企业、项目等党组织联建，把圆桌会、板凳会、城管开放日搬到问题现场，让群众、企业、基层和部门坐下来谈。目前，支队组织的联建单位已拓展至99个党支部。各方把诉求摆到桌面上，把责任落到具体人，把解决办法细化到各个环节，推动矛盾在基层及时化解。
共治解决“谁来一起管”，数治则回应“如何管得更准”。依托智慧执法平台、视频监控和无人机，支队探索线上巡查、远程提醒、非现场执法与现场处置衔接，把更多力量对准高风险、反复投诉和群众反映集中的问题，减少无效巡查和重复检查。
在2026年“静音服务月”期间，协同与精准得到集中体现。城管部门联合相关单位，提前开展普法，组织施工方、社区和居民沟通，引导建筑工地优化施工时段、采取降噪措施；同时以夜间巡查和线上监测守住规定底线。截至2026年10月，全市已化解夜间建筑施工噪声扰民矛盾190余处，处置热线噪声投诉560余处，开展智慧巡查180余次。资料显示，2026年全市中、高考期间夜间施工扰民类投诉量同比下降约22%。
从街道到云端，改变的是手段，不变的是民生指向。技术让问题发现更早、处置更快、执法更准，也让日常管理少一些打扰、多一些便利，群众由此获得更安静、更有序的生活环境。
从“干了多少”到“群众感受怎样”
城市治理提质增效，最终要靠一支专业能力过硬、作风扎实、善于协同的执法队伍来支撑。刘志勇到任后，多次谈及执法力量下沉，强调以真心听取基层意见、以真诚回应群众诉求、以真正的实效检验工作。在他眼中，市城管执法支队既要办好案件，也要带动区县执法队伍共同提升；既要能处理急难任务，也要善于把个案经验沉淀为制度。
围绕这一目标，市城管执法支队把专业办案、法制审核、科技应用和群众工作能力贯通到队伍建设中。重大疑难案件由办案、法制审核和法律顾问等力量共同会商，跨部门问题通过联动机制协同处置，执法骨干下沉一线参与基层治理，数字化手段则逐步融入巡查、取证和案件办理。各业务大队在重点领域积累经验，再通过联合办案、业务交流和制度规范推动成果共享，努力形成市级统筹、区县协同、一线落实的工作合力。
这也是市城管执法支队“3355”工作体系的深层用意：第一个“3”，是坚持法度、力度、温度“三度执法”，回答以什么立场和尺度履职；第二个“3”，是推进共治、善治、数治“三治并举”，回答依靠什么路径提升治理效能；第一个“5”，是强化系统思维、有解思维、铁案思维、底线思维、创新思维，为破解复杂问题、规范办理案件、守牢执法底线提供方法支撑；第二个“5”，是聚焦强主业、重服务、提质效、优作风、塑形象，把工作要求落实到执法办案和为民服务的具体实践中。四个方面彼此衔接，既明确价值导向，也细化方法路径，最终落脚到队伍能力和治理成效的整体提升，为济南城管持续开展“温暖城管”建设提供坚实支撑，为打造群众可感可及的城管执法服务品牌夯实基础。
服务品牌的成色，要靠一件件实事来擦亮；治理的成效，要由群众的切身感受来检验。品牌不能只挂在墙上，成效也不能只写在材料里。群众是否少跑一次腿、企业是否少受一次扰、基层是否少一道难题，才是检验工作的标尺。让执法有尺度、服务有温度、治理有成效，服务品牌才能真正立得住、叫得响，赢得群众的认可。
人民城市，泉城作答。答卷写在烟台路重归畅通的街巷里，写在考生临考前安静的夜色里，也写在一次次平等对话、一次次依法办案中。对刘志勇和济南城管执法队伍而言，提质增效没有抽象终点，就是朝着群众需要再走近一步，向着问题根源再深入一层，让城市在法治轨道上更有秩序，也让生活在其中的人感到更有温度。（李佳男；素材来源于济南市城管执法支队）
