不用反复迎接多部门上门检查，不用为一场行政纠纷耗费数月经营精力，遇上合同纠纷、用工难题能在家门口找专业法律团队问诊……如今，行走在山东省聊城市东昌府区各大产业园区、小微企业集群街区，越来越多市场主体真切感受到：法治不再是冰冷的法条与严苛的监管，而是贯穿企业发展全周期的坚实护盾与暖心同行者。
市场经济本质上是法治经济。在高质量发展的新时代背景下，法治不仅是维护市场秩序的“压舱石”，更是激发市场主体活力、稳定社会预期的“定心丸”。近两年来，东昌府区跳出“司法行政机关办业务”的固有思维，告别被动维权、笼统普法的传统模式，直面企业经营中的堵点、痛点、难点，从监管减负、纠纷快处、法律服务、风险前置四个维度破题，把刚性制度柔性落地，把纸面服务落到厂区车间，让法治既有力度守住监管底线，更有温度呵护市场活力，让市场主体放心投资、安心经营、专心发展。
告别多头扰企，守住经营安宁
“前几年最头疼的就是各类检查，有时候一周要来三四批执法人员，车间生产被打断，工作人员要反复准备台账、配合问询，明明都是合规经营，却总要分出大量精力应付检查。”说起曾经的执法困扰，聊城鑫鲁班家具有限公司负责人感触颇深，这也是东昌府区众多实体制造企业长久以来的共同烦恼。
涉企执法多头检查、重复检查、自由裁量不透明，曾是拖累企业发展的隐形负担。为彻底破解“执法扰民”顽疾，东昌府区司法局不再只做事后追责的“监督员”，而是前置关口、源头控量，依托山东省智慧执法平台，在全区落地“一企一码”智慧执法监管新模式，为辖区两千余家重点企业、园区经营主体专属赋码，实现入企执法全程可追溯、可评价、可监督。
如今，所有执法人员进入企业开展现场检查，必须扫码登记备案，检查事由、检查时长、执法人员信息、处置结果全部实时上传系统，企业无需反复口头说明、重复提交资料。检查结束后，企业负责人可直接扫码线上评价执法全过程，不满意可一键反馈投诉，全程闭环处置。同时，区司法局统筹33个执法部门检查计划，大力推行跨部门联合检查，能一次进场绝不分次上门，从源头砍掉无效检查。
数据是最直观的答卷。新模式运行以来，全区涉企行政联合检查412次、减少检查379次，重复检查、无故检查问题基本清零，企业用于迎检的人力、时间成本大幅压缩。
不止于线上智慧管控，线下监督同样下沉一线。针对部分执法人员文书书写不规范、处罚说理不清晰、自由裁量尺度不一等细微问题，东昌府区司法局创新推出伴随式执法监督，监督人员跟着执法队伍一起走进厂区，直面生产现场开展全过程监督，变“事后整改”为“现场纠偏”。
2025年8月，在齐鲁特种涂料有限公司安全生产专项检查现场，区司法局行政执法监督工作人员进行伴随式执法，现场发现执法文书处罚依据标注不全、违法情节说理不够细致等问题，当场现场指导执法人员补齐文书内容；同时结合企业生产场景，向企业负责人和安全管理员普及危化品存储、台账管理等合规知识。一次检查，既规范了执法行为，又补齐了企业法治短板。
“现在执法透明又规范，扫码就能全程留痕，我们心里踏实多了，终于可以把全部精力放在生产和订单上。”企业主坦言，小小的执法二维码，成了守护企业正常生产经营的“护身符”。
纠纷速化解，发展少牵绊
企业经营难免遇上纠纷：轻微违规遭遇高额处罚怎么办？异地企业名称商标撞车影响品牌经营如何解决？用工纠纷、合同欠款如何快速止损？以往企业维权，要么复议诉讼流程漫长，要么异地沟通成本高昂，一场纠纷拖上数月，足以打乱企业全年经营布局。
近年来，东昌府区聚焦企业发展中的痛点、难点，打出“行政复议+专业调解”组合拳，以柔性化解手段推动涉企矛盾前端治理。为切实降低企业维权成本，在涉企案件受理阶段推行“容缺受理”，落实补正“一次性告知”，提高申请便捷性。针对案件繁简程度实行分类施策，落实“简案快办”“繁案精办”，全区涉企案件办理时限平均压缩至45天，有效降低了企业维权时间成本和经济成本。全区全面升级涉企复议服务，在19家民营企业设立复议服务联系点，为企业提交证据材料、享受法律服务打通快车道。同时，健全完善行政复议与调解、诉讼等有机衔接的多元纠纷解决机制，做到“能调则调、应调尽调”，将调解贯穿涉企行政复议案件办理始终。
2025年3月，东昌府区一家小型加工企业因初次无心违规，被处以大额行政处罚，流动资金本就紧张的小微企业瞬间陷入经营困境。企业负责人通过厂区复议联系点提交申请后，复议办案人员第一时间赶赴厂区实地核查，确认企业无主观违法意图、事发后第一时间完成整改且未造成安全及社会危害，符合轻微违法从轻免罚相关规定。
办案团队主动对接执法部门开展协调纠错，最终依法为企业减免罚款8万余元，保住了企业流动资金，让小微企业免于因一次轻微失误陷入经营危机。“原本以为处罚下达后没有回旋余地，没想到区司法局主动帮我们沟通协调，真正体谅小微企业生存不易。”该企业负责人事后专程送上感谢信。
面对日益增多的跨区域企业名称、商标混淆纠纷，东昌府区立足政务服务一线，成立山东省首家涉企登记纠纷人民调解委员会，把解纷窗口直接设在政务服务大厅，实现企业登记类纠纷就地受理、就地调解。针对异地纠纷往返耗时久的痛点，创新云端调解模式，打破地域壁垒。
2024年，山东某建筑材料有限公司遭遇本地企业名称近似、商标混淆侵权问题，一旦走诉讼程序，至少需要半年时间，直接影响全国市场布局。调委会快速启动线上云调解，线上同步核验证据、开展多方磋商，线下上门开展法治释明，全程无需两地企业人员当面奔波，仅用20天就圆满化解纠纷，涉事企业主动完成名称变更。该案例也成为省内跨区域涉企纠纷高效化解的标杆案例，被多家主流媒体转载推广。
据统计，近两年来，东昌府区各类人民调解组织成功调解涉企用工、合同、权属纠纷3000余件，涉案金额超5300万元，最大限度减少矛盾纠纷对企业正常经营的冲击。
主动上门问诊，法治贴身护航
相较于大型企业完备的法务团队，东昌府区数量庞大的中小微企业普遍存在法治短板：合同拟定暗藏漏洞、用工管理不合规、合规风险意识薄弱、遇上法律问题不知该找谁。
为此，东昌府区司法局整合律师、公证、法律援助、基层法律服务等全部力量，组建专项涉企法律服务团，走出办公室、奔赴产业园、走进车间厂房，变“企业找上门求助”为“法治送上门服务”，常态化开展免费法治体检、精准普法、一对一答疑。
在聊城一工业园区企业法治体检过程中，法律服务团逐一翻阅企业劳动合同、供货合同、安全生产台账，精准排查出用工条款不完善、岗位安全权责划分不清晰、合同违约界定模糊等多项隐性风险，现场出具针对性风险整改清单，逐条讲解法律风险点，后续持续跟进回访整改情况。经过一轮全面法治体检，该企业全年未新增一起法律纠纷。
截至目前，全区司法行政队伍组建律师服务团5个，为152余家企业提供法律意见51次，解决产业问题37个。
让法治软实力，成为发展硬底气
一项项接地气、有温度的法治举措落地生根，最直观的变化，发生在东昌府区整个市场生态之中。
执法环境更清朗。涉企执法投诉量同比下降62%，趋利性执法、选择性执法彻底绝迹，企业面对行政执法不再焦虑抵触，政企关系更加清朗亲清。
维权成本大幅降。涉企纠纷平均化解时长缩短六成，企业不用再耗费大量人力财力打官司，经营节奏不再被纠纷打乱。
市场活力持续升。稳定公平可预期的法治环境，持续提振市场主体投资信心，辖区市场主体数量稳步增长，企业行政处罚、涉诉案件逐年递减。
创新品牌可复制。智慧扫码监管、伴随式执法监督、跨区域云调解等多项基层创新做法，先后被中国网、法治网、大众日报等新闻媒体宣传报道，打造出鲁西基层司法行政护企特色品牌。
营商环境好不好，企业最有发言权。从害怕执法检查、畏惧法律纠纷，到安心生产经营、主动拥抱合规管理，东昌府区万千市场主体心态的转变，正是法治化营商环境持续优化最真实的答卷。
立足现有成效，东昌府区司法局并未止步，而是聚焦企业新需求、发展新痛点，谋划新一轮法治升级行动，持续补齐服务短板。“下一步，我们将持续迭代智慧执法监管平台，细化联合检查清单，进一步压缩非必要涉企检查；整合复议、调解、法律服务资源，在产业园区打造一站式涉企法治服务中心，实现纠纷化解、法律咨询、合规指导一窗受理；围绕本地装备制造、家具加工、商贸物流特色产业链，定制专属行业合规指引，重点护航专精特新小微企业成长；常态化开展政企法治座谈，直面企业诉求动态优化法治服务，从制度源头清理涉企不合理壁垒。”东昌府区司法局党组书记、局长周忠巨表示。
编辑手记
法治护企，不在于出台多少宏大文件，而在于解决多少企业小事；法治化营商环境优化，不在于喊出多少华丽的口号，而在于实打实的减负与解忧。
在聊城市东昌府区，法律不再是高高在上的条文，而是车间门口便捷的执法二维码，是纠纷面前快速解忧的绿色通道，是上门问诊贴心的法治体检。以柔性执法护经营安宁，以高效解纷减经营内耗，以暖心服务补法治短板，东昌府区司法局用看得见、摸得着、感受得到的法治温度，守护市场沃土，护航企业远航，为区域经济高质量发展注入源源不断的法治暖流。
（刘江、李琨）
