6月24日，济南召开“鲁医健康说”健康知识发布会之济南市普惠托育服务高质量发展主题新闻发布会。市卫生健康委党组书记、主任，新闻发言人牟鑫出席发布会。市卫生健康委党组成员张焕明；历下区卫生健康局党组书记、局长仵爱之；槐荫区卫生健康局党组书记、局长韩培明；市儿童医院党委副书记、院长徐雷，市妇幼保健院儿科主任医师张晓静，就市民关心的我市普惠托育服务方面的问题回答媒体提问。
市卫生健康委党组书记、主任，新闻发言人牟鑫：
各位媒体朋友：
大家上午好！发展普惠托育服务是支撑人口高质量发展的基础性、战略性民生工程，也是优化0到3岁婴幼儿照护民生服务、实现“幼有善育”的关键抓手。济南市紧抓中央财政支持普惠托育服务发展示范项目建设契机，以“泉心托”标准化服务品牌为牵引，加快构建“1＋N”普惠托育服务体系，持续完善政策保障、扩容服务供给、提升服务品质，推动托育服务工作从“扩总量”向“提质优普惠”转变。现将全市普惠托育高质量发展有关情况通报如下。
一是构建协同统筹机制，健全全域推进工作格局。济南市高位统筹普惠托育建设工作，组建专项工作专班，搭建卫健牵头、10余部门联动、市区两级贯通的协同推进体系，吸纳企事业单位、高校、医疗机构、社会力量等多元主体共同参与，细化工作权责、健全常态沟通、联合督办、闭环绩效管控机制，常态化开展自查督导，打破行业、领域壁垒，全面形成“政府主导、部门联动、社会参与、全民受益”的托育工作发展格局，保障各项托育项目高效落地。
二是强化政策激励保障，凝聚共建共享发展合力。全市出台17项普惠托育专项支持政策，搭建覆盖建设、运营、示范创建全流程综合保障体系。落实普惠机构月度婴幼儿收托补助、备案机构运营补助，对社区嵌入式、用人单位办托、五星级示范托育机构发放专项奖补，同步为租赁场地托育机构提供房租补贴。各相关单位立足职能协同发力：机构编制部门为幼儿园、医疗机构、学校等事业单位法人证增加托育服务职责；规划住建部门将托育设施纳入居住配套与15分钟生活圈规划；教育部门推进托幼一体化发展；国资、工会部门引导企业、园区开办托育点位；卫健部门统筹政策规范制定、医育融合与行业监管培训，多方同向发力，持续营造全社会协同办托、共同支持普惠托育发展的良好氛围。
三是搭建多元供给网络，聚焦婴幼儿托育精准服务。依托市儿童医院、市妇幼保健院建成东西两大市级托育综合服务中心，鼓励支持驻济高校、品牌连锁机构参与承接托育综合服务中心管理运营，历下、槐荫等区县级综合服务中心陆续投用，切实发挥行业指导、技术支撑等作用。率先推行“1＋N”社区嵌入式托育建设模式，街道、社区通过免费或低租金提供场地等方式，支持示范及品牌机构连锁发展，累计建成社区嵌入式托育机构104家。规范拓展托幼一体服务，226所幼儿园开设托班，提供托位8000余个；突破企事业单位办托资质瓶颈，支持鲁商集团、市第三人民医院、历城二中等一批有需求、有条件的用人单位建成托育点，服务触角逐步向园区、楼宇延伸。
四是深化医育融合赋能，筑牢婴幼儿健康照护防线。健全市、区两级婴幼儿照护服务指导体系，开展“医育融合·健康照护”专项行动，统一服务规范与质量标准；创新实施“健康副园长”制度，从省市级三甲儿童医院、妇幼保健院选派近百名医务人员常态化下沉，提供卫生保健、科学养育、疾病预防等“一对一”指导，并为符合条件的普惠性托育机构配备儿童保健、安全防卫等设备500余套，让优质资源直达托育一线。试点首席专家驻点指导、中医保健进托育，建立结对签约、绿色转诊机制，全市医疗机构与托育机构签约指导率达99．64％，有效破解健康干预不及时、照护不规范等问题。
五是建强人才培育体系，夯实托育长效发展支撑。打通托育人才分层培养通道，推动23所大中专院校开设托育相关专业，布局托育本科专业，提升人才培养层次；建成10家市级托育人才实训基地，编制《泉心泉育》系列教材6本、配套实操教学视频41套。常态化开展保育、保健、安全防护专项培训，全市托育从业人员各类持证率超过95％；创新“跟岗带教”实训模式，连续五年举办托育职业技能大赛，持续提升一线照护人员专业能力，为普惠托育可持续发展提供稳定人才保障。
经过系统推进，全市普惠托育服务发展成效显著：截至目前，全市现有托育机构785家、托位4．8万个，千人口托位数达到5个，高于全国、全省平均水平；累计建成普惠性托育机构351家，实现普惠托育资源从零星布局到全域覆盖的持续突破；全市普惠托位占比提高至71．98％，托育服务平均价格占居民人均可支配收入比重降至25．8％，有效减轻家庭育儿负担；托育服务形态日趋多样，服务对象实现向下延伸与纵向贯通，低月龄婴幼儿以及二胎、三胎家庭接力入托成为新常态。济南市先后获评首批全国婴幼儿照护服务示范城市、入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，“泉心托”城市托育品牌影响力持续扩大。
下一步，济南市将紧密结合城市民生发展实际，对标国家、省托育工作总体要求，把普惠托育服务深度融入城市规划、民生保障、公共服务等经济社会发展各领域，持续擦亮“泉心托”服务品牌，持续扩容优质普惠托育资源，推动普惠托育服务高质量发展不断迈上新台阶。
我先简要介绍这些，谢谢大家！
媒体提问：
“泉心托”已成为济南具有辨识度的托育服务名片。请问济南市重点开展了哪些工作？
市卫生健康委党组成员张焕明回答：
“泉心托”是我市全力打造的普惠托育城市品牌，核心理念为“全心全意、全情投入”，以标准化、普惠化、专业化为核心抓手，构建可复制、广覆盖的托育服务体系，相关工作成效已获国家卫生健康委充分肯定。对照全市民生服务品牌建设要求，我们从品牌扎根、全域覆盖、示范引领三大维度系统推进品牌建设，全面擦亮泉城托育服务名片。
一是建立品牌标准体系，夯实发展基础。率先建成“泉心托”全链条标准体系，设计覆盖服务运营、宣传推广、婴幼儿用品等10类场景的视觉识别系统，明确品牌核心理念、价值内涵与发展定位。编制《“泉心托”品牌标识建设及管理工作细则》，建立认证、服务、培训、评价、标识、配套、管理“七个统一”运行机制，规范品牌标识授权、使用、落地全流程管理，方便品牌模式复制推广。目前全市已有社区嵌入式、用人单位办托、社会力量办托、幼儿园办托和家庭托育点等100余家各类普惠托育机构纳入品牌体系。
二是拓宽宣传推广渠道，提高品牌普及度。以群众需求和宣传实效为导向，坚持精准投放与全域宣传并重，让群众近距离感知“泉心托”服务品牌。搭建线上线下一体化宣传网络，在公园、社区创新举办“托育市集”系列活动，现场提供政策解读、育儿科普服务。打造“泉心托・壹点爱”公益项目，发布“泉城普惠托育电子地图”，群众可一键查询、导航就近托育机构，提升服务便捷度。
三是打造示范标杆机构，提升行业整体服务水平。以示范创建带动全行业提质升级。依托市儿童医院新院区、市妇幼保健院分院区建设东西两个市级托育综合服务中心，统筹承担行业业务指导、专业技术培训等工作。开展“泉心托”五星级示范托育机构评定工作，通过自主申报、专家评审、现场核验答辩等流程，围绕人员管理、日常保育、安全防护、品牌运营等维度综合考评，先后评定两批次共20家五星级示范机构，以评促改、以评提质，带动全市托育机构服务能力整体提升。
依托“泉心托”一体化品牌建设，普惠托育群众知晓率、机构规范化服务水平持续提升。下一步，我们将持续深耕“价格可接受、入托可放心”的品牌内涵，进一步完善全链条标准化体系，加快推进智慧托育数字化建设，深化托育产教研融合发展，不断拓宽普惠供给路径，全力构建生育友好型婴幼儿照护服务体系。
媒体提问：
作为全市社区嵌入式托育体系建设的先行区，历下区探索出了哪些可复制、可推广的创新举措和典型经验？
历下区卫生健康局党组书记、局长仵爱之回答：
历下区作为全市社区嵌入式托育体系建设的先行区，立足中心城区资源禀赋，以就近可及、普惠优质为导向，探索形成体系完备、落地性强、便于复制推广的社区嵌入式托育发展路径，主要有三个方面：
一是构建三级联动统筹机制，破解场地资源难题。建立“区级统筹、街道落地、社区服务”三级协同治理体系，区级抓好顶层设计，在新开工地块规划托育机构15家、面积达3000平方米；街道负责场地供给，通过盘活闲置资源，为托育机构免费提供用房5700余平方米；社区负责日常服务，配备100余名公共卫生专职网格员，将服务延伸至群众家门口。这套分层负责、资源统筹的工作机制，依托城市空间规划、闲置资产盘活等现有政策即可落地，推进效率高、实操性突出。
二是强化政策资金双向赋能，打造公助民营普惠运营样板。针对社会力量办托前期投入大、回报周期长等现实问题，历下区建立专项扶持资金，通过免费场地供给、常态化运营补助、托幼一体化改造扶持等一揽子支持政策，有效降低社会力量办托门槛和运营成本。创新打造全市首家社区嵌入式托育示范园“柳悠芽”，推行“政府搭台、专业机构运营”轻资产模式，大幅压缩办托成本，降幅超50％。
三是深化医育融合发展，构建标准化专业服务体系。联动省妇幼保健院、市儿童医院等三甲医院，组建妇幼领域专家团队，将婴幼儿生长发育评估、科学喂养指导、个性化干预等专业服务融入托育机构日常照护流程，推动托育服务从基础看护向医育协同专业照护升级。持续织密15分钟托育服务圈，同步提供全日托、半日托、计时托等多元化弹性服务，满足全时段、临时性等多样育儿需求。
以嵌入式社区托育为引领，推动全区托育服务向更专业、更全面、更优质加快转变，全区托育机构数量从2022年的21家增至70家，嵌入式社区托育点达到17家，已基本实现“一街道一普惠”。下一步，历下区将持续强化托育服务精准供给，织密社区托育服务网络，着力满足群众多样化、高品质的托育需求，不断提升托育服务“含金量”，为人口高质量发展提供坚实支撑。
媒体提问：
托育综合服务中心是构建“1＋N”普惠托育服务体系的关键枢纽。请问槐荫区在这方面有什么创新举措和经验？
槐荫区卫生健康局党组书记、局长韩培明回答：
槐荫区托育综合服务中心是全市首个采用“公建校营”模式的公办区级托育综合服务中心，作为“1＋N”普惠托育体系的关键枢纽，其核心定位与赋能方向同步明确，将为全区托育行业提质提供核心支撑，助力打造“普惠善育、安托槐荫”民生品牌。该中心以普惠公益为根本属性。一是全区普惠托育体系的核心枢纽。作为区级核心节点，承担托育资源统筹调度、服务标准统一输出、基层点位联动指导职能，链接街道、社区与民办机构，支撑全域托育网络协同运转。二是“普惠善育、安托槐荫”品牌的示范载体。该中心总面积5300平方米，规划普惠托位 155个，由济南幼儿师范高等专科学校全面运营，融合高校教研优势与公办公益属性，打造公办托育“样板间”，彰显民生保障底色。三是多功能综合服务平台。聚焦托育服务供给、从业人员培训、科学育儿指导、行业数智监管四大职能，全方位对接群众需求，为生育友好型社会建设提供实体支撑。
该中心从四大维度辐射带动全区托育行业升级：一是扩容普惠供给，树立服务标杆。直接补充优质托位缺口，将高校研究成果转化为照护实践，构建养育、教育、发育三维协同照护模式，打造阳光浴、空气浴、沙水浴“三浴合一”的自然户外特色课程，配套分层医育融合方案，形成全流程、可复制、可推广的运营服务范本。今年4月试运营以来，一期45个托位获得家长肯定。二是搭建实训阵地，培养托育人才。作为市级托育实训基地，建立“理论授课、实操演练、达标考核”的全链条专业化、常态化人才培养机制，围绕婴幼儿照护技能、安全管理、卫生保健、应急处置等核心内容开展标准化培训，补齐行业人才短板。三是输出科学理念，引领专业方向。既为基层机构提供常态化技术指导，统一行业规范；也面向家庭开展育儿科普，推动机构服务与家庭照护形成协同效应。四是助力数智监管，护航行业发展。搭载AI原生智慧托育数字孪生系统与区级数据驾驶舱，实现行业运行动态管控，提升监管效率。
截至目前，全区备案托育机构73家，总托位超3500个，千人口托位数达5．06个。下一步，槐荫区将持续做优中心枢纽功能，以“1”带“N”推动全区托育点位协同发展，全力打造全省公办普惠托育“济南样板”，切实增强群众育儿获得感。
媒体提问：
作为济南市婴幼儿照护服务指导中心，市儿童医院形成了哪些特色服务模式？
市儿童医院党委副书记、院长徐雷回答：
济南市儿童医院是国家级儿童早期发展示范基地，同时承担全市婴幼儿照护服务指导中心职能。医院充分发挥三甲儿童专科医院医疗保健资源优势，搭建起“市级儿童医院＋区县妇幼机构＋基层医疗卫生机构＋托育机构”四级联动服务网络，围绕托育服务标准化建设、深层次医育融合、专业化人才培育三大方向，打造特色鲜明的婴幼儿照护指导服务体系，持续擦亮“泉心托”托育城市品牌。
一是抓实标准管控，让规范托育服务更精细。医院儿童保健所牵头完善全市托育卫生保健全流程指导体系。创新建立全市统一的托育卫生保健星级评定制度，将传染病防控、生长监测、膳食管理、应急救护等纳入硬性考核，常态化开展督导评估，以评促建、以评提质。完成全市20家五星级示范托育机构评审验收，出台托育卫生操作指引，下沉至托育机构开展一对一现场指导，统一服务流程与管理标准，全面夯实普惠托育机构卫生健康管理基础。
二是深耕医育共生，让医育融合发展更深化。这是医院发挥专科优势的核心抓手，全院构建起“驻园专家、智慧监测、康育一体”三维深度融合模式，打通婴幼儿健康全周期管理闭环。首先，全面推行“健康副园长”派驻制度，遴选儿科、儿保、康复多学科骨干系统培训后派驻托育机构，常态化开展发育筛查、营养指导、传染病防控、急救培训等服务，开设入托婴幼儿就诊绿色通道。其次，推行基层健康管理员签约服务机制，对婴幼儿生长发育情况进行数字化动态追踪，发现生长偏离问题第一时间进行干预。同时，在省内率先建立托育康复一体化服务模式，针对发育迟缓、孤独症等特殊需求婴幼儿，将专业康复训练融入全日托、临时托日常服务，由多学科团队定制个性化照护康复方案，破解特殊儿童康复入托分离难题。
三是筑牢人才底座，让托育队伍建设更专业。医院搭建“岗前培训＋继续教育、线上＋线下、理论＋实操＋跟岗”三位一体培训体系，课程聚焦医育融合必备技能，由院内专家授课并配套进行标准化临床实训。完成保育师岗前培训、从业人员继续教育，持续培育兼具照护能力与健康管理素养的复合型托育人才，为医育融合长效发展筑牢人才支撑。
下一步，医院将持续发挥市级儿童医疗保健龙头优势，持续强化托育服务标准化建设、深化多层次医育融合、优化托育人才培育体系，不断完善特色服务举措，为实现幼有善育、建设生育友好城市贡献儿童医院专业力量。
媒体提问：
当前不少家长对3岁以下婴幼儿入托存在顾虑。从婴幼儿身心发展规律来看，相比家庭照护，进入托育机构有哪些好处？
市妇幼保健院儿科主任医师张晓静回答：
从婴幼儿身心发展规律来讲，0－3岁是人脑发育、性格养成、行为习惯建立的黄金关键期，3岁时婴幼儿脑重量可达成人的80％，这个阶段的成长环境，直接决定孩子早期综合能力发展水平。托育机构依托系统化、专业化保育体系，能从四大维度为婴幼儿高质量早期成长提供支撑。
第一，推行分龄培育，发展幼儿综合能力。正规的托育机构严格遵照国家保育指导大纲分龄定制科学方案，0－1岁的乳儿班侧重触觉、前庭大运动；1－2岁的托小班主要是语言、精细动作的训练；2－3岁的托大班侧重训练专注力、逻辑认知。
第二，打造同龄社交场景，培育包容健全人格。0－3岁是社交启蒙黄金期，托育沉浸式同龄集体环境，能让孩子在日常玩耍、排队、互动中自然学会轮流等待、友好沟通、分享包容。通过持续丰富的同伴互动，入托孩子的性格会更加开朗大方，共情能力也会显著提升。
第三，依托适龄启蒙活动，高效促进语言与认知能力发展。托育机构师资具备专业婴幼儿照护知识，根据不同月龄孩子发育特点，开展感官刺激、绘本共读、儿歌互动、精细动作训练等轻量化启蒙活动。高密度的同伴交流环境，能充分调动婴幼儿表达意愿，鼓励孩子主动开口沟通，大幅提升语言发育速度，夯实语言表达、逻辑认知基础。
第四，提前适应集体模式，平稳衔接幼儿园生活。在托育机构长期入托的婴幼儿，能够提前熟悉集体生活规则，熟练掌握基础生活自理能力，建立集体活动意识。等到适龄进入幼儿园时，能更快融入新环境，平稳度过适应阶段，有效缓解入园适应压力。
托育是专业保育和家庭温情陪伴的双向互补。建议家长结合孩子性格、适应能力循序渐进安排入托，用好济南市优质普惠托育资源，抓住孩子成长关键期，助力婴幼儿高质量早期成长。（来源：济南市卫生健康委）
