日前，全国31个省（区、市）陆续发布“十五五”规划纲要，近240万字的规划文本，勾勒出中国未来五年的发展宏图。锚定高质量发展、新质生产力、共同富裕的核心主线，各省份路径选择和发展侧重各具特色，呈现出“和而不同、错位发展”的鲜明特征，生动诠释了“全国一盘棋”下的因地制宜之道。
一
从共性来看，经济总量排名前十、贡献全国超六成GDP的经济大省，均将年均增长目标设定在5％左右或以上，具体来看，广东、上海、江苏、浙江、福建及河南都将年均经济增长目标设定为5％左右，山东锚定5％，湖南定为5％至5．5％，四川与湖北则瞄准5．5％左右的增长。
以山东为例，2025年全省经济总量突破10万亿元，“十四五”期间山东GDP年均增长5．9％，高于全国0．5个百分点。在此基础上，山东设定“十五五”期间年均增速5％的目标，既考虑为2035年人均GDP达到2万美元、迈入中等发达经济体水平提供支撑，也兼顾经济运行客观规律，以期更好发挥经济大省挑大梁作用。换言之，山东要的不是短跑冲刺，而是长跑中保持节奏和韧劲，彰显出“远近结合”的战略定力。
与此同时，18个省份设定的研发投入增速高于全国平均水平，各省把研发经费投入增长、高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占比列为刚性约束目标，创新驱动成为硬指标。
全国一盘棋下，差异化布局中的协同智慧尤为凸显。“十五五”规划纲要将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为打头阵的两大战略任务，各地因地制宜、错位发展，做到人无我有、人有我优。
各地立足资源禀赋和产业基础，发展路径各有侧重：浙江专篇部署“推动人工智能赋能千行百业”，将人工智能视为支撑现代化建设的关键变量；广东设置县域常住人口城镇化率、海洋生产总值等城乡区域特色指标；上海提出构建更深层次、更宽领域、更大力度的“大开放”新格局；山西坚定有序推进转型发展，设置可再生能源装机规模、文化旅游及相关产业增加值增长等产业转型指标。
在未来产业布局中，错位发展的特征更加突出。以氢能领域为例，东北和西北地区推动规模化绿氢量产，西南与华南地区为低成本绿氢制备提供支撑，华北、华东和华中地区聚焦绿氢“制储运加用”全链条体系建设，形成差异化发展路径。
人工智能和算力虽为共识，但发展重点不同：北京明确提出“以人工智能驱动原始创新能力跃升”；河北规划纲要中40次提及算力；贵州加快建设全国一体化算力网络枢纽节点；重庆、江苏等聚焦细分赛道，选择高价值领域深度切入。
二
回望“十四五”时期，我国区域发展格局深刻调整。2025年，京津冀、长三角、粤港澳湾区三大动力源地区经济总量占全国比重超过44％，成为高质量发展的强大引擎。然而，区域间同质化竞争、重复建设、资源错配等问题依然存在。部分地方片面追求“大而全”，产业规划趋同，招商引资“内卷”；一些省际毗邻地区受行政区划分割，断头路、政策壁垒仍然阻隔。
“要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”。在这一思想指引下，各省份规划纲要将区域联动作为重要篇章：三大动力源引领示范，省际毗邻地区破壁融合，流域协同治理迈出关键一步，东西部协作跨入新阶段，我国区域发展理念从“各美其美”加速迈向“美美与共”。
放眼全国，协同联动不仅有京津冀协同发展走过十二年，长三角一体化发展进入全面提速期，粤港澳大湾区建设纵深推进；也有成渝地区双城经济圈加速崛起，江西支持赣浙、赣粤、赣闽等省际毗邻地区合作发展，江苏扩大苏辽、革命老区重点城市对口合作领域。
以成渝地区双城经济圈为例。上升为国家战略6年多来，成渝地区双城经济圈“同题共答”，经济总量连续跨过3个万亿级台阶。两地已共同建成电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品4个万亿级产业集群，共同培育电子信息、生物医药2个国家先进制造业集群，规模总量突破2．2万亿元。“十五五”期间，成渝地区更是被赋予全新定位——与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并肩，构成“钻石菱形”区域发展新格局的“第四极”。
无独有偶。省际毗邻地区曾是发展的“神经末梢”，如今正成为区域联动的“前沿阵地”。沪苏浙交界处的长三角一体化示范区是观察制度创新的最佳窗口。在这里，跨省公交线路达到9条，异地就医门诊费用直接结算覆盖所有符合条件的定点医疗机构，17项“跨省通办”事项实现“一窗受理、一次办成”。
以全国首个获批的跨省都市圈——苏皖交界地的南京都市圈为例，都市圈承东启西、连接南北，通江达海，规划范围覆盖南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域和常州市金坛区、溧阳市。都市圈在推动交通一体化建设的基础上，深化产业协同，构建沿沪宁协同创新带，大力强化制度创新、公共服务“无界共享”以及生态共治全链条协同，推动实现都市圈从“地理临近”迈向“功能提升”，计划到2028年地区生产总值超6万亿元、常住人口达3600万，初步建成具有国际影响力的现代化都市圈。
三
“因地制宜，本质是实事求是。”从提出城市规划要“因风吹火，照纹劈柴”，到强调发展新质生产力“不能大呼隆、一哄而起、一哄而散”，再到要求各地“‘一把钥匙开一把锁’，不能刻舟求剑、拿一个模子去套”，因地制宜的方法论意义已经反复阐明。
31份省级规划纲要的如期发布，折射出在“十五五”开局之年，各地以实事求是的精神校准发展航向、谋划前进路径的实践自觉。展望未来，各省份将继续立足主体功能定位，精准把握资源禀赋和产业基础，探索差异化特色化发展路径。
既为一域增光，更为全局添彩。在全国一盘棋中找准定位、主动作为，31份规划蓝图的落地落实，必将推动中国经济航船破浪前行，在中国式现代化的壮阔征程中绘就崭新华章。上下同欲者胜，同舟共济者兴。新征程上，各省份胸怀大局、步调一致，定能汇聚起推动高质量发展的磅礴合力，共同书写“十五五”发展的精彩答卷。（陈鸣飞）
