潍坊寿光的“七彩番茄”从单个村庄的“土特产”升级为跨村联动的“亿元产业”，青岛莱西的“强村共富公司”让分散农户攥指成拳对接大市场。近年来，山东基层正发生一场以“自主化”为核心的治理变革，在村头巷尾的实践中重构着经济发展的微观基础。
作为10万亿经济大省，基层活则全域活，治理优则经济兴。发展的大梁，既要靠千亿级产业集群硬核支撑，也少不了遍布城乡的“毛细血管”通畅赋能。2025年，山东实现地区生产总值103197亿元，比上年增长5．5％，规上工业增加值增长7．6％，社会消费品零售总额同比增长5．1％。亮眼数据的背后，是山东在基层治理的自主化突破中找到了破解发展不平衡、激活内生动力的关键密码。
组织破壁，构建从“各自为战”到“抱团共富”的自主协同
基层治理的痛点曾是山东经济发展的堵点。过去，村庄如同“散落的珍珠”，行政壁垒横亘其间，资源碎片化、产业同质化、抗风险能力弱成为普遍困境。“一村富不算富，村村富才是路”的共识，催生了以组织联建打破壁垒的自主化探索，这正是对“莱西经验”新时代内涵的生动诠释。
35年前，莱西创造的“以党支部建设为核心、以村民自治为基础、以集体经济为依托”的“三配套”经验为农村治理提供了范本。如今，莱西深化拓展出“一统领三融合”新路子，通过建强“村党组织—自然村党支部—网格党小组—党员中心户”组织链条，让党的组织触角延伸到每一户村民家门口。
在莱西沟东新村，“党组织＋共富公司＋合作社＋农户”的产业发展模式一经推出，将10余项现代农业业务汇集到村集体领办的产业平台上，“三会”治理体系与议事协商制度构建起和谐稳定的“睦邻文明圈”，村集体收入从2019年的50万元跃升至如今的240万元，几个自然村昔日“各扫门前雪”的涣散局面被“抱团闯市场”的协同活力取代。
并非莱西独有，这种组织协同的自主化探索已在齐鲁大地多点开花。临沂费县水湖村等7个相邻村庄，通过党组织联建组建片区发展共同体，联合发展石膏“金蛋”产业，年产金蛋约3亿枚，占据全国80％市场份额，年产值达8亿元；聊城东昌府区“邑路繁花”片区的5个行政村，打破村域界限连片发展葫芦种植，将非遗技艺与市场化运营深度融合，全产业链年产值18亿元，占据全国70％以上的市场份额。截至目前，山东已梯次建设乡村振兴片区2070个，覆盖行政村1．8万余个，约占全省行政村总数的三分之一，通过组织联建实现资源共享、产业共兴，基层治理自主化释放出强大的聚合效应。
资源激活，推动从“沉睡资产”到“增收活水”的自主变现
基层治理自主化的核心要义在于让基层拥有整合资源、配置要素的主动权。山东农村山水、土地、文化等资源丰富，但过去“守着金山饿肚子”的现象并不少见。如今，基层各地通过自主谋划、自主运营，让沉睡的资源转化为推动经济发展的“活水”，为乡村振兴与全域发展筑牢富民根基。
青岛西海岸新区的“杨家山里”曾是“嫁女不嫁”的穷苦之地，10个自然村散落山间，资源分散难以开发。当地自主打造乡村振兴片区，将山水资源、红色文化资源、传统村落资源集中整合，一体化规划运营，保留“原山原水原生态、原汁原味原生活”的特色，每年吸引游客60多万人，旅游收入突破1亿元。
基层自主整合土地资源，让农业大省的优势充分释放。德州市夏津县依托黄河故道古桑树群这一全球重要农业文化遗产，自主规划建设“夏津椹好”片区，用15．83公里观光路串起十几个植桑村庄，通过自主引入科研团队、整合财政资金与社会资本，开发出桑茶、椹酒等五大系列200多种商品，带动周边超3万人就业。沂水县“陌上花开”片区则集聚18个村的闲散土地，建成1645个观赏鱼养殖池，带动村民户均增收1．04万元。
一组数据见证了资源激活的成效：山东通过基层自主化运作，累计盘活闲置宅基地5．1万宗、废旧坑塘6000余处，引导农民以出租、入股等形式发展多元业态；省级财政为乡村振兴片区累计投入奖补资金108．4亿元，每个省级片区获得2000万元至5000万元奖补，而这些资金的使用方向、项目选择，均由基层根据实际需求自主谋划，确保资金用在刀刃上，真正实现“钱生钱、富带富”。
服务下沉，打造从“粗放供给”到“精准赋能”的自主适配
经济发展离不开优质的营商环境，而基层治理的服务效能直接决定着营商环境“最后一公里”是否通畅。山东推动治理资源下沉，让基层拥有自主提供精准服务的能力，既解决了企业和群众的急难愁盼，也为经济发展营造了良好生态。
在莱西市南墅镇河里吴家新村党群服务中心，村民半小时就能办完原本需要到镇上办理的城乡居民养老保险事项。莱西通过基层治理自主化改革，将医保、社保、民政等48项与群众密切相关的业务下沉到便民服务站，实现“小事不出村、大事不出镇”，直接降低了市场主体的制度性交易成本。威海市文登区高村镇片区自主建立农村劳动力数据库，成立27个劳务合作社，吸纳3200多人就业，为片区内企业提供全方位劳务服务，实现了劳动力资源与产业需求的精准匹配。
对市场主体的精准赋能彰显了基层治理自主化的经济价值。作为“中国火樱桃之乡”，枣庄山亭区曾面临樱桃种植分散、产销脱节的困境，农户单打独斗缺乏市场议价权。当地乡镇依托基层党组织牵头，自主组建强村共富联合体，整合建成中华樱桃现代农业产业园，打造512个设施大棚，延伸产业链研发果脯、果酒等12个产品，创新“支书助农团”直播带货模式拓宽销路。目前，枣庄已构建区镇村三级共富公司体系，仅山亭区就通过“企业＋合作社＋农户”机制，辐射带动8200余户农民增收，有效衔接了小农户与大市场，大幅提升特色农业的抗风险能力和盈利能力。
经济大省勇挑大梁，山东的发展使命在于经济总量的增长，更在于发展质量的提升和区域协调推进。基层治理自主化为这一使命的实现提供了根本动力——让基层从被动执行的“末梢”转变为主动谋划的“前沿”；让分散的资源从“碎片化”整合为发展的“聚合体”；让服务供给从“一刀切”升级为精准的“定制化”。
从寿光番茄抱团涨价到杨家山里文旅致富，从莱西强村共富到东昌府区葫芦经济，经济大省的底气藏在每一个村庄的自主探索里，每一份资源的有效激活中，每一次服务的精准适配间。当基层活力充分释放，治理的效能充分彰显，全域高质量发展就有了最坚实的基础，这股源自基层的内生动力，必将为书写现代化山东篇章注入源源不断的活力。（陈鸣飞）
