传统用海是道“单选题”。“一个萝卜一个坑”的平面管理模式，让光伏与养殖抢地盘、桥梁与港池争空间，比如1223公顷海域因权属重叠，曾让国华HG14光伏项目搁浅半年。当山东海洋生产总值突破1．8万亿元，“平面困局”已成高质量发展的桎梏。

海洋不是平面画布，而是立体矿床。2022年山东率先出台海上光伏立体使用通知，给海域装上“分层按钮”，正是对这一矛盾的精准回应。

渤海湾1．58万亩海域上，光伏板织成的“蓝色天幕”，盐田虾在其下70厘米深的海水中自在游弋。当华能光伏项目的电流并入电网，水下的对虾正奔赴京津冀市场——这片曾因“一海一证”陷入开发僵局的海域，如今靠“多层电梯”实现了“上下楼”共赢。

产权分层的核心是要给海洋空间画清“三维坐标”。滨州沾化通过新增的海域剖面图，水面以上确权给华能光伏，水体留给金海岸水产，海床与底土预留待开发，三张权属图取代了过去的平面之争。这种划分绝非简单切割，1900个AI摄像头实时监测养殖与发电数据，确保光伏板遮光率与虾类适宜水温形成动态平衡，让单位海域经济产出提升三倍以上。该项目年发电12．86亿千瓦时，节约标煤38．58万吨，实现了生态与经济双重增值。

烟台则把“电梯”装到了港池深处。八角湾创新区的产业文化中心桥梁需要穿越已确权的港池海域：传统模式下，权属变更至少耗时半年，而烟台首创的“三维协同”模式，通过精准测绘将桥梁构筑物的透水空间与港池使用权分层界定，2600万元项目提前三个月落地。这一案例被自然资源部纳入全国典型，其核心突破在于用技术手段将“不可分割”的海域，变成了可精准确权的“立体蛋糕”。

改革的深层价值，是激活要素流动的“乘数效应”。东营垦利区将1223公顷海域划分为水面、水体、海床三层，青骏海洋科技保留海床养殖权，国华新能源获得水面发电权，2024年首批光伏单元并网后，年发电量可满足267万城镇居民需求。这种“上下兼容”模式催生了新产业生态：沾化围绕氧化铝产能形成18家企业的产业链，魏桥港口用皮带输送替代传统运输，物流成本直降50％以上，立体产权让海洋从“单一生产资料”升级为“产业协同平台”。

山东这场海域立体产权革命，正用制度创新撬动人与海的深层关系，而制度创新需要政策与技术双轮驱动。

基于此，山东构建了完整支撑体系：烟台黄渤海新区率先出台分层确权方案，滨州制定宗海界定规范，自然资源部吸收山东经验出台全国性通知。技术层面，激光测绘、AI监控、大数据分析构成“三维导航系统”，让养殖水体与光伏支架形成精准咬合，避免了权责交叉。这种“政策打底、技术划线”的思路，让立体产权从概念落地为可操作的实践。

从渤海湾的“渔光互补”到黄海之滨的“桥港共生”，山东的实验已形成涟漪效应。2025年厦门国际海洋周上，烟台案例成为全国样板，东营模式被沿海省份借鉴。数据显示，山东海洋新兴产业增加值已达558．6亿元，立体产权解锁的“蓝色空间”，正成为2027年海洋生产总值突破2万亿元目标的核心动力。

海洋的价值从不局限于表面。当青岛的“国信1号”养殖工船在深海牧渔，无棣的深海软管打破国外垄断，山东用立体产权证明，向海洋要空间，本质是向制度要效率。这场“电梯革命”的意义不仅在于让光伏板与对虾共生，更在于为中国海洋经济开辟了从“平面开发”到“立体经略”的新航道。（陈鸣飞）