聊城市东昌府区坚持以市场主体发展需求为导向，聚焦涉企登记堵点、难点问题，创新探索“三个一”工作模式，在山东省率先推行涉企登记纠纷调解“一件事”服务模式，实现纠纷调解、企业变更、注销、股权转让、信用修复等多个环节“一站式”办结，全流程办结时限至少压减80%以上，有力推动了经营主体持续健康发展。

建设“一个阵地”，夯实服务根基

立足需求，加强顶层设计。东昌府区市场主体存量达16.9万户，年均新增近2万户，年均接收涉企登记类12345市民热线工单750余件，其中求助类占比高达90.42%。针对市场主体激增带来的涉企登记纠纷多元化、复杂化问题，区行政审批服务局创新运用法治思维，率先填补行业性专业性调委会空白，探索“一站式”高效解纷新路径。

认真研判，制定实施方案。区行政审批服务局系统梳理了因企业名称、经营场所、登记程序等5大类纠纷成因，联合区司法局、区12345市民热线受理中心创新成立“聊城市东昌府区涉企登记纠纷人民调解委员会”，制定《东昌府区涉企登记纠纷人民调解委员会实施方案》，为依法有序化解涉企登记纠纷奠定基础。

搭建平台，完善阵地建设。创新构建“一厅一室一中心”模式。依托调委会，在政务大厅帮办区高效建设涉企登记纠纷调解中心，设立导诉台、推行一窗通办，为企业提供优质便捷的纠纷咨询、诉求收集、纠纷办理、双方协商等调解服务；在审批区设立调解工作室、企业家会客厅等功能室，实现矛盾纠纷分类疏导、精准调解。自调委会试运行以来，成功调解纠纷71起，成功率95.0%以上，实现“一站式受理、全链条化解”。

锻造“一支队伍”，强化要素保障

精细培育调解专员。选拔10名政治素质高、业务能力强、作风素质硬的党员干部、行业骨干和专业律师担任红色调解专员，通过政策解读、案例讨论、难点分析、政企恳谈等方式，积极开展专业培训活动，定期组织学习例会，及时总结经验，动态优化调解范围，会诊重大疑难纠纷，切实提升调解员的专业素养和调解技能，着力打造一支“政策清、专业精、服务优”的调解员队伍。

精心打造专业团队。以红色调解专员为核心，整合多方资源，组建一支常驻政务服务大厅的专职红色调解队伍。依托调解中心实行“轮班制”办公，秉持“能调尽调”原则，确保矛盾不出大厅、堵点就地解决。深入开展5次“助企发展”进企业活动，围绕冒名登记、股东变更等重点内容精准对接需求，以行业专业性保障纠纷实质性化解。目前，该团队已为52家企业集中“会诊”涉企登记“疑难杂症”。

精准成立工作专班。成立涉企登记纠纷人民调解工作专班，由局长任主任，分管副局长任副主任，实行“每周调度、每月督办、首问负责、专员帮办、定期汇报”的动态管理模式，将60份调解文书和研讨记录装订成“错题本”定期复盘。完善考核制度，对专职调解员进行年度综合评议，并将结果作为续聘重要依据，持续提升调解工作的专业性、针对性和实效性。

建立“一套机制”，完善服务体系

建立诉前调解机制。坚持平等自愿、依法调解、以人为本原则，探索源头化解路径。构建“诉前调解、未诉先办、诉调对接、有诉必办”全流程解纷机制。强化引导分流，利用12345热线、政务服务“好差评”、“小易”直播间等平台及时获取纠纷线索。对简单纠纷，引导当事人优先选择“零成本、短周期”的诉前调解；对复杂纠纷及时预警、提前介入风险评估，切实保障矛盾不出大厅、堵点就地疏通。

建立联动化解机制。构建多方联动机制，联合行政审批、司法、市场监管等部门组建“解纷攻坚”智囊团，推行“1周内安排调解、原则上1次调成、0费用”三项原则，诉前联合调解成功率达67.9%。建立常态化联络机制，行政审批部门通过“山东智慧调解平台”向司法部门报告调解情况，司法局提供专业规范指导。

建立信息共享机制。针对冒名或虚假登记案件，行政审批与市场监管部门紧密协作，通过函告高效交接档案材料、现场笔录、案件线索等信息，实现撤销登记“1+1>2”的协同效应。

推行双线并进模式。线上，推出“云调解”服务，将涉企登记纠纷事项纳入“小易”工作室平台，依托“云易办”系统、微信工作群、智能导询系统等，为申请人提供在线咨询、在线调解、异地协调、在线材料传输等服务，实现群众诉求“一次不跑、事就办好”，办事效率提升75%。线下，制定“一张清单”，编制“白话版”服务指南，组建4个“金牌调解”团队，推行“点单式”预约服务和“订单式”分类服务，通过繁简分流、上门帮办、全程指导的形式，实现简易纠纷速调速解、繁难纠纷精调精办。目前，“金牌调解”团队已开展上门服务34次，调解成功率100%。（东昌府区政府办公室、东昌府区行政审批服务局）