1295年，元代画家赵孟頫受友之邀，挥毫泼墨，成就了一幅被誉为“思乡之画”的传世画作——《鹊华秋色图》；2025年，济南起步区国土空间分区规划编制完成，华不注山和鹊山再次跃然纸上。远、中、近景交融渲染间，恬静而悠闲的田园风味分明有了新的寓意和注解。

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在考虑一个新区的发展和建设时，绝不能只从新区本身出发，而是要站在城市整体的高度，思考城市与区域如何协同互动。这不仅是自上而下赋予新区的使命，也是自下而上决定新区能否成功的关键。

起步区的建设和济南的发展密切相关。当前，济南正处于一个重要的发展阶段，即将成为下一个千万级的超大城市。对于这样的城市，必然会面临一系列新的问题，例如，城市横向跨度很大，超过七八十公里，经十路、快速路等主干道，不仅在上下班高峰时段，平时也经常出现严重拥堵的情况。

如此一来，新区规划既不能简单重复老城区的发展路径，又要进一步提升城市发展的能级，强化中心城市的主动担当和“强省会”的作用。至此，如何处理好新区与老城区的关系就显得尤为重要。

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济南起步区究竟是一座什么样的城？

眼前看到的自创区、空港枢纽、理想社区、中科院系统的一系列研究所、比亚迪等新能源车工厂，以及中心公园、会展中心、学校、医院等配套设施……

这些要素经过“排列组合”，不仅要打造成人口和经济主要增量的承载区，还要建设成为城市格局纵向拓展的重要支撑。

基于此，北部城区的东伸西延并非随意铺展，其横向展开要与南岸老城区形成一一对应关系。这种“南北链接”的空间布局，叠加空港枢纽的带动作用，有效缩短新旧城区之间发展差距的同时，能最大程度实现城市空间协调共生，形成以老带新的良性互动。

实现南北链接的关键在于“接”。21座桥隧将过河通道平行间距缩短至2．2公里，黄河不再只是城市边缘和天然屏障，而是市民可以亲近赏玩的城中亲水空间。随着大型公共设施、文体场馆以及休闲公园的建成投用，人们可以主动到河边游玩，变现＂南山北田中黄河＂的城市格局，真正实现城河交融，奠定新老城区互动与融合的基础。

其中，“北田”是后续提出＂新时代现代化田园城市＂的发展理念的根基。为了深挖“北田”长效价值，分期规划落实＂一纵一横两核五组团＂要求：＂一纵＂指的是历史文化中轴线，从南山延伸至大明湖，再到北部的中心区板块；＂一横＂则是黄河沿线。＂两核＂包括起步区核心和空港核心，＂五组团＂则构成了主要的建设片区。

基于这一空间基础，进一步细化为＂一城五团十六区、九镇百村嵌田园＂的城乡布局，在传承济南山水空间特色的基础上，突出了山水林田与城乡相互交融的特点，形成新区独特的“田园城市”架构，即南部是城市区域，中部是城镇与乡村交融地带，北部是以乡村为主的地区。

城区有了骨架，产业融入其中。在＂空间共生、产城融合＂的布局策略指引下，分区规划明确农业和生态用地占比不低于70％，合理配置各类设施用地比例，构成了用途管制方面的系统性安排，有效协调了保护与开发之间的矛盾。

于是，当一个新区集聚了综合服务、自主创新、高端制造、文旅消费等多元功能时，它俨然与老城区形成和而不同的差异。

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至此，《鹊华秋色图》有了赋“新”的资本，一幅新时代黄河流域生态保护和高质量发展的生动画卷，正徐徐展开。

齐烟九景之冠，绿为底色。绿水入城体现在城市板块；农林绕城则分布在周边的各个镇区；而外围的田野风光则属于农业空间。这样一来，新区既有高楼大厦，也有生态环境，多种生物共存共生，山水林田城乡有了更多的包容和融合之意，意境远超千年前的“鹊华秋色”。

超越千年的，还有更为远阔的发展范围。

济南都市圈以北部新区为核心向外辐射，涵盖济阳、齐河，甚至延伸至德州。这些区域将成为北部发展的核心，并推动济南都市圈将实现与周边地区的融合，特别是在增量空间和城市功能完善方面发挥主体作用。

面向都市圈内部，分区规划以济阳、商河、齐河一体化共同打造北部核心区；外部则联动一小时济南都市圈的空间范围。这种内外联动的策略，将进一步推动区域协调发展，推动济南都市圈的辐射范围进一步扩大。

究竟会扩大至何种程度？

在古代，济南是泰山和黄河的岳渎交汇之地。现如今，济南既是沿黄河流域的重要节点，也是京沪主轴线这一国家主动脉的核心枢纽之一。这里正在形成一个新的发展格局，充分发挥强省会对整个区域的辐射引领功能，形成极核引领和区域联动的＂井＂字型空间格局，打造出层次分明的两个圈层：

内圈是新老城区的融合发展，外圈则是从都市圈到省会经济圈的扩展。通过这种整体性安排，济南起步区将支撑济南带动周边地区的协同发展，实现区域整体性的战略布局。

泺水发源天下无，平地涌出白玉壶。云雾润蒸华不注，波涛声震大明湖。提要钩玄间，“鹊华秋色”与济南起步区新城一道，许下又一个千年之约。（陈鸣飞）