谋大事者必先观大势，准确把握形势是做好工作的出发点。当前，国际国内形势错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重，各种风险挑战不确定难以预料。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，做好舆论工作、确保国家政治安全和社会大局稳定具有特殊重要的意义。尤其是在新形势下，随着网络技术、人工智能的迭代升级，网络舆论环境呈现出新形势新特点，给舆论工作带来诸多挑战，迫切需要提升领导干部的网络舆论引导能力，为中国式现代化提供强大的舆论支持。

一、新形势下网络舆论环境呈现新特征

（一）舆论传播格局发生深刻变革

新形势下网络舆论传播格局发生深刻变革：传播方式从“自上而下”的单向线性传播转变成“去中心化”的多向互动非线性传播；传播主体从网民、传统媒体、新媒体平台、网络意见领袖等常态主体增添人工智能新主体；传播渠道受技术驱动从传统渠道向数字渠道转变，5G、AI、大数据等技术正重塑信息发布方式。在传播格局发生深刻变革的背景下，任何事件都有可能瞬间引爆舆论热潮，给领导干部的舆论引导工作和引导能力带来极大挑战。

（二）舆论形成的“蝴蝶效应”日益明显

在注意力驱动和利益驱动的新媒体时代，“小事件引发大舆情”现象屡见不鲜，一个小事件可能通过网络的放大和扭曲迅速演变成全国关注的公共危机。当前形势下，舆论受两种因素叠加影响易形成“蝴蝶效应”：5G技术导致舆论传播更突发、速度更快，网络叠加效应和分化效应发挥到极致；算法推荐技术、社交媒体的“回音室效应”对信息的同质化传播，更容易形成信息茧房和群体极化现象，导致小事件经过网络传播能在短时间内快速发酵，聚集讨论，甚至引发舆论海啸。

（三）舆论情感化与碎片化表达成为新常态

舆论表达在技术、社会和心理因素共同作用下呈现情感化与碎片化。首先，在注意力经济与流量驱动下，情感化内容更易吸引流量，用户习惯消费短平快的内容，促成碎片化阅读习惯，导致事件被简化为标签化的片段传播。其次，受社交媒体与算法推荐机制的影响，能引发强烈情绪如愤怒、同情、焦虑的内容优先传播。最后，技术发展降低造假与煽动成本，AI技术的普及使得伪造图片、视频变得容易，谣言借助情绪化叙事迅速扩散，这要求领导干部必须具备更高的媒介素养和舆情研判能力。

（四）线上线下舆论场相互渗透趋势日益强化

互联网时代的网络空间与现实社会深度交织，形成“线上问题线下化，线下问题线上化”的复杂互动。社会热点问题和突发事件在网络集聚、交织、扩散、发酵，形成网络舆论后又反过来诱导、策动、激化线下问题，社会矛盾易在线上发酵，线下事件可迅速演变为网络热点。这种线上线下联动效应，使得领导干部对待舆论引导工作，既要做好网络空间的舆情应对，更要注重解决实际问题，从根本上化解矛盾。

二、新形势下领导干部提升网络舆论引导能力的瓶颈制约

为做好网络舆论引导工作，各级党政机关开展了诸多有益探索且效果显著，但仍有部分领导干部在面对错综复杂的网络舆论环境时显得力不从心，提升自身网络舆论引导能力面临诸多现实难题。

（一）思想观念滞后是制约领导干部引导效能的关键因素

领导干部的认知范式滞后于媒介生态变革，思想观念的滞后制约着自身网络舆论引导力：部分领导干部传统宣传思维固化，仍沿用自上而下的“单向灌输”传播模式，对当前社交媒体“去中心化”的传播特征缺乏认知，面对舆论舆情时以“删堵封”强制性措施被动应对；领导干部出现技术认知代际断层，对算法推荐、传播机制等技术逻辑理解不足。这种思维定式在当前开放、透明、互动的传播环境中，不仅难以取得良好成效，反而会引起更大的舆论风暴。

（二）媒介素养不足是制约领导干部引导效能的核心短板

在新媒体技术与人工智能技术的持续赋能下，新兴传播媒介逐渐成为主流传播媒介。然而，部分领导干部不能很好地适应这种变化：技能不更新，人工智能知识素养不足，不善运用新媒体，对新兴平台的传播规律不熟悉，不能很好辨别、合理使用 AI；认识不到位，风险预判敏锐度不高，无法及时预警准确识别舆情风险点和敏感点；回应不及时，回应缺乏技巧，容易避重就轻、自说自话、措辞欠妥，共情传播能力弱；沟通不对等，不善于使用网络语言与网民平等对话等。

（三）工作机制不健全是制约领导干部引导效能的系统性障碍

许多地方和部门缺乏完善的舆情监测、分析、研判和应对机制，导致舆情管理工作碎片化、临时化。首先，舆情监测体系不完善，缺乏专业的技术平台和人才队伍，难以及时、全面、准确地掌握网络舆情动态。其次，应急响应机制不健全，有的部门职责不清、协调不畅，面对突发舆情时反应迟缓、处置不力。最后，一些地方的信息公开和舆情回应制度流于形式，缺乏刚性约束和问责机制，导致工作理念不适应、工作机制不完善、回应效果不理想等问题。

三、新形势下领导干部提升网络舆论引导能力的策略思路

面对新形势下网络舆论的新特点和领导干部提升网络舆论引导能力的现实问题，系统性地提升网络舆论引导能力已成为当务之急，必须借助技术赋能，从理念转变、素养提升、机制创新和资源整合四个维度着力推进。

（一）加快认知重构，积极转变舆情理念

理念转变是提升网络舆论引导能力的思想基础。各级党政机关和领导干部要切实走好新时代群众路线，学会通过网络倾听民意、了解民情。转变理念提升网络舆论引导能力，一是树立“以人民为中心”的理念，积极倾听民意，改善民生难题，以工作的实际成效取信于民，不断提高人民群众的满意度和信任感；善用网言网语，回应舆情事件尽量避免“假大空”官话、套话。二是树立主动引导理念，掌握 5G时代舆论引导的主动权。领导干部必须摒弃传统“删堵封”理念，注重变“堵”为“疏”，变“应付”为“引导”。

（二）坚持终身学习，着力提升媒介素养

媒介素养是提升领导干部网络舆论引导力的核心支撑。结合新技术赋能与新媒介传播规律，加强领导干部学习培训，如在省级党校开设“全媒体治理”专题班，选择3－5个城市开展“智慧传播”试点等，以培养三种能力：舆情监测与研判能力，借助AI技术、大数据等提高舆情监测和预警能力；信息发布与回应能力，在突发事件中第一时间发出权威声音，精准快速拿出处置意见，把握舆论主导权；新媒体运用能力，熟悉主流社交媒体平台的特点和运作规律，能够灵活运用多种传播渠道，精准把握舆论动态，增强舆论引导效果。

（三）坚持系统思维，实现工作机制创新

机制创新是确保网络舆论引导规范化、科学化的重要保障。完善的工作机制能够弥补个人能力的不足，形成可持续的舆论引导合力。要打造一套舆情监测报告机制、研判预警机制、快速反应机制、信息公开机制、问责评估机制，形成相互联系相互配合的全流程工作机制。事前，启动舆情监测报告机制与研判预警机制，确保第一时间发现舆情，及时发现苗头性和倾向性问题，制定分级分类的应急预案。事中，启动快速反应机制与信息公开机制，在舆情初期就及时介入、有效引导，统一对外口径，形成工作合力。事后，启动问责评估机制，对舆情处置不力的责任单位和人员进行问责，同时对处置效果进行全面评估，总结经验教训。

（四）构建引导体系，积极推动资源整合

资源整合是增强网络舆论引导实效的物质基础。领导干部需要善于整合各类资源，构建全方位、立体化的舆论引导体系。重点包括：一是加强主流网络媒体建设，提高主流网站质量，抓好议题设置，建立网络新闻发言人制度，搞好网络评论；二是借助商业网站传播能力，扩大主流媒体宣传阵地，通过与有影响的商业网站合作，增强权威信息的转发率和覆盖面；三是打造专业人才队伍，建设论坛管理员、网络评论员、网络舆情引导员三支队伍，同时积极与网络“大V”和“意见领袖”建立沟通合作机制；四是推动媒体融合，打通“两个舆论场”，实现传统媒体与新媒体的优势互补和协同联动。（蔡文慧）