约占国土面积90%的内地县域里，生活着超过一半的中国人口。相比“大城”诗和远方，县域盛放着更丰盈松弛的生活。在这里，日升月落即使平凡细碎，依然带着色香味俱全的烟火气。

当越来越多的人选择定居于县域，与区县、镇街、村居相匹配的生产生活权责就被“正儿八经”提上日程：无论家乡还是他乡，附着其上的乡土社会传统和氤氲其中的浓厚人情味，无时无刻都在强调着“这是我的城市”的归属感。

千头万绪的事，归根结底是千家万户的事。

怎样尽可能厘清每件事的来龙去脉，从区域现有资源里找到应对之策，把工作切实做到、并且“提前”做到群众的心坎上，是济南市章丘区一直谋求的基层治理创新突破点。

“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”

人到，心到，资源到；路通，言通，权责通。从聚焦解决群众的急难愁盼开始，章丘把“宝”押到了党建工作区。

要建“新房”，先拆“旧墙”

在京召开的全国组织部长会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇强调，要突出增强党组织政治功能和组织功能，提升以党建引领基层治理水平。基层不缺党组织。新形势下，必须坚持党对基层治理的全面领导，切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层善治效能。

章丘“为老百姓提供家门口的精细治理服务”再一次与之不谋而合。

上世纪80年代中期，章丘从全国第一部《村民自治章程》起步，把村级经济管理、社会管理和组织建设融为一体，形成了“依法建制、以制治村、民主管理”的章丘经验，其精髓要义就是在党组织领导下，充分尊重群众意愿，将农村社会发展中碰到的各类问题在法治框架下，用规范化、制度化成果加以固化，进而实现问题的“原地化解”。

连续两年跻身全国社会治理百强县(市、区)，对于章丘来说，“创新”是核心竞争力，“协同”是不竭源动力。

由谁来提供“家门口的治理服务”？什么程度才算“精细”？如何确保群众满意度？在基层力量弱、工作沉不下、干部缺平台等诸多现实问题制约下，任何一个问号都无法轻易“拉直”。

“一线历练提升行动”干部下沉党建工作区

打破僵局需要下重锤。章丘开始着手“拆墙重建”：组织15家区直部门、18个街镇，召开调度推进会5次、片区研讨会4次，开展现场观摩交流2次，梳理41项责任清单，历时9个月，在全区525个村成立75个党建工作区党委，实现525个行政村全覆盖。

这是一次全员抓党建、全域抓治理、全线抓服务、全力抓发展的积极探索和有力实践。

对照《关于深化“党建工作区”建设以高质量党建引领乡村全面振兴的意见》，章丘区委组织部大刀阔斧推进党建工作区全面深化建设，建立党建指导员1+1包联机制，严格落实最少3天驻村要求；畅通线上线下收集渠道，广泛开展带案下访，实现矛盾问题全面掌握、全程指导、全部办理；重点针对一老一小等重点任务，开展上门服务、全程代办；指导帮助村级发掘集体经济增长点，统筹用好各类资源要素，探索区域联合发展路径。

与此同时，在城市社区推进“大党委”建设，围墙内外、小区街区全域治理，在优化社区嵌入式服务设施建设的基础上，提供社区全科服务指南，实现社区服务种类更全面、质量更精细。

一个城乡联动、相融共促的城市基层社会治理共同体“筋骨”渐显。

要凝士气，先聚人气

“党建工作区”党委，下设党群工作、经济发展、社会事务、城乡建设、应急环保5个办公室。要确保职能正常开展，少不了相应的工作力量。

党建工作区干部为群众答疑解惑

章丘把党建工作区作为培养和锻炼干部的重要载体，从镇街优选领导干部、中层干部到党建工作区任职，每个工作区配备20人左右，旨在以人员下沉带动业务、工作全方位下沉，实现工作力量和重心向基层倾斜。

在此基础上，建立年轻干部“双向培养”机制，选派75名区直机关干部到党建工作区“挂职实训”，组织30名村级干部到党建工作区协助工作，提升基层干部综合素质，着力培养一批懂农村、爱农村、能干农村工作、会干农村工作的干部梯队后备力量人选，在干部选拔任用上，优先推荐使用，树牢干部从乡村振兴一线来、到乡村振兴一线去的实干导向。

要想实现“小事不出村、大事不出工作区”，不单要将力量充实到基层，而是把“足够”的力量“点对点”充实到基层“最前线”：一边强班子带队伍，激发村级发展“头雁效应”；一边抓治理促发展，夯实由乡村振兴到共同富裕的稳健步调。

闫满党建工作区便民服务站

闫满党建工作区在前期各村组建的红袖章志愿服务队基础上，创新实施“党建+微网格”党员联户制度，微网格内党员每人联系10-20户群众，并按照绿色、黄色、橙色、红色“四色分类”原则划分联系群众，户户有人联、家家有人管，“党员带着群众干”升级成为“党员帮着群众办”。

党建工作区牵头抓总，充分运用“工作区呼叫、部门报到”运行机制，一支志愿服务队伍、一个下村服务日、一个便民服务中心形成“立体化”服务矩阵，将诉求处理关口前移到群众家门口、村间、地头。群众扫码反映问题，工作人员线上接单坐班办理，线下结单上门帮办，“您点单、我来办”为民服务新模式成了闫满党建工作区为群众提供全方位、多领域、上门式、一站式、精准化、面对面服务的真实写照。

人人参与，人人享有

民为邦本，本固邦宁。基层治理的最终落脚点是约出群众自制力、管出群众自治力。章丘对此进行内拓外延，强调不仅推动基层治理“稳得住”又“管得好”，而且确保党员群众“人人参与”又“人人享有”。

基层治理不是一个人的事，而是一个都不能少。

朱各务党建工作区

朱各务党建工作区从强化村班子建设入手，抓住支部书记这一“关键中的关键”，提升支部书记政治站位和党性原则。在对行政村班子情况全面摸底的基础上，掌握影响班子运行的20条问题，逐条制定整改措施。村班子建强，服务输送有保障，78项便民职能涵盖了人社、医保、民政等各部门服务清单，群众日常生活服务需求“一站式包圆”。

朱各务便民服务大厅

朱各务党建工作区下辖各村均为典型农业村，绝大部分土地为基本农田，村集体经济较为薄弱。工作区通过组织联建、产业联办、品牌联创，着力挖掘村集体经济增长点，让蒸蒸日上的乡村产业惠及每一位村民。

史家村依靠三变改革流转土地800亩，实现村集体年增收30万元；贾庄村利用村内水塘种植白莲藕，实现增收5万元；辛旺村盘活利用闲置土地，实现集体增收8万元；

联合域内22家单位成立产业发展联合体及联合体党总支，把分散的资金资源集中起来推动农业生产现代化集约化规模化发展，实施又一斋冷库仓储、贾庄草莓基地等产业项目4个，有效带动村集体增收70余万元；

推广大葱、草莓、生姜等本地优势产品，新增特色种植面积1000余亩，带动村集体增收60余万元；贾庄草莓基地获评第三届“山东省十佳草莓示范基地”，“盒马村”落地中科思勰四季鲜葱基地。

工作区干部下村开展安全宣传工作

无独有偶。闫满党建工作区结合各村实际，因地制宜谋划三大片区：整合肉牛养殖资源，延伸产业链条、建设肉牛小镇，打造现代农业示范区；依托项目建设，盘活闲置资产、做好项目服务，打造工业发展样板区；依托东矾硫村古村落保护与开发，挖掘古村文化，发展民宿经济，打造农文旅融合带动区。

以特色高效做大产业规模、以集约集聚提高产业效益，“村村有产业、户户有增收”的乡村振兴发展新格局铺开一盘棋，步步落子皆在致胜关键处。

倡树典型、先锋引领、推广普及，章丘已然把“党建工作区”从基层党建的创新举措，做成了实效治理的热门“IP”。确保在高质量基层党建引领下，基层治理过程由群众参与、成效由群众评判、成果由群众共享，大家集思广益、协同互动，推进基层治理的制度化、规范化、程序化，让基层治理共同体更具影响力和生命力。（陈鸣飞）

图片由章丘区委组织部提供