近几十年来，中国的文化遗产保护经历了由单体文物保护到文物古迹整体保护，再到区域性历史风貌区保护的过程，保护内容、范围都发生了巨大变化。

以北京市为例，四十多年前在设置文物保护单位时，还只是注重单体文物的保护，对有的寺院遗迹，只将保存状况较好的大殿设立为文物保护单位，配殿却没有保护。还有的遗址，只保护了其中的石碑，其他遗迹却不在保护范围之内。今天，不仅有了历史文化街区的保护，而且提出了对北京老城和三山五园地区的整体保护，保护内容也从文物保护单位扩展到历史文化区域，从不可移动文物扩展到可移动文物、历史建筑、非物质文化遗产、农业文化遗产和传统地名等。同时，还开启了国家文化公园建设，提出建设大运河文化带、长城文化带和西山永定河文化带的战略目标。

当遗产保护由单体的文物保护扩展到区域性保护时，保护工作就超出了文物管理部门的管辖范围，成为需要整个社会共同参与，多方合作才能完成的工作。

第一，需要加强各级规划的引领作用。通过规划统一目标，形成合力。城市规划是多层面的，不但要在城市总体规划、街区规划等方面作出遗产保护的规定，还要在重点区域制定专项文化遗产保护规划。仅此仍然不够，在遗产保护的重要节点区域也应有专门的规划，从小区域的顶层设计和具体操作层面上把住遗产保护关。

以北京圆明园大宫门外的西苑地区为例，虽然方圆不过一平方公里，却是三山五园地区的重要节点：它的北面紧邻圆明园，西面是颐和园，东面有北大、清华两所大学，南面有中关村论坛永久会址和海淀公园，附近还有中关村科学城和中央党校等。它是三山五园地区最重要的交通枢纽和旅游集散地，有十几条公交线路和两条地铁线。虽然北京市制定了《三山五园地区整体保护规划（2019年—2035年）》，但该地区仍需有一个超越街区层面的统一规划来协调各方，形成合力，使其在文化遗产保护和旅旅发展中发挥出最大效益。如何合理利用这块土地，优化城市空间布局，让文化遗产保护与利用均得以最大化，就需要有一个小区域的顶层设计，有各相关单位参与的统一规划，凝聚共识、同向发力。

第二，跨部门合作是文化遗产保护的重要保障。北京市海淀区把三山五园国家文物保护利用示范区建设纳入智慧城市管理系统，将已有的文物网格化管理与智慧城市系统结合，把部门的小管理融入智慧城市的大管理中来，靠的正是部门之间的合作。

第三，充分发挥社会力量在文化遗产保护中的作用。仍以三山五园地区为例，10年前海淀区推动成立了北京圆明园研究会。专家们不但在圆明园历史文化研究、宣传、知识普及，发动民众参与遗产保护等方面发挥了积极作用，而且在遗址保护上起到指导、监督作用，是“广泛动员社会力量参与”的遗产保护路径的生动实践。研究会深入探索圆明园遗址的保护方法，提出许多指导性建议，如对园中植物进行详细调查，提出改进意见；对园内涉及遗址的建设工程逐项审核。又如，北京城市规划学会三山五园分会积极参与当地文化遗产的保护工作。为了宣传红色文化，三山五园分会还对1949年中共中央进驻香山的路线进行详细考证，推出从清华园车站旧址到颐和园益寿堂，再到中共中央香山驻地旧址、香山革命纪念馆的“进京赶考”红色旅游路线，取得很好的社会反响。

多方参与，形成合力，是新形势下文化遗产保护应该具有的重要方法。

（作者：岳升阳，系北京大学城市与环境学院副教授）