随着疫情防控常态化和平台经济快速发展，新就业形态越来越成为兴产业稳就业的重要增长极。加强新就业形态劳动者权益保障，既是着眼群众所思所想所盼、带动劳动者更好实现灵活就业创业的“小切口”，更是事关山东省新经济、新业态更好规范和健康发展，稳就业保民生的“大文章”。根据山东省政协2022年月度协商工作安排，将“加强新就业形态劳动者权益保障”确定为4月份月度协商会议题，由省政协社会法制委员会牵头实施。

选题有方位 立足当下着眼长远

“深刻认识新就业形态劳动者权益保障的重要性、复杂性和紧迫性。”作为这次调研活动的具体负责人，山东省政协副主席王修林在调研前说，要认真了解新就业形态劳动者生产生活和权益保障状况，听取他们的愿望和呼声。

部分省政协委员、专家与济南市有关部门、平台企业负责同志在线座谈交流

“面对世界之变、时代之变、历史之变。”谈到新就业形态，山东省政协副秘书长王琳的话意味深长，在她看来，所谓百年未有之大变局，正是数字化信息技术带来的全球性、历史性深刻变革，如何顺势而为，适应并满足从后工业时代向全球信息时代的跃进趋势，以及在这个跃进过程中催生出的新经济、新业态等，让此次月度协商会议题更具前瞻性。

目前，越来越多的创业者、劳动者通过信息技术手段参与市场分配、获得劳动报酬，但有时却面临新就业形态下权益保障“裸奔”窘境。“有劳动无单位、有上班无下班、有风险无保险、有伤残无工伤、有问题无监管……”长此以往，易引发社会深层次矛盾。求新谋变，加强新就业形态劳动者权益保障势在必行。

依托大数据、人工智能、区块链技术蓬勃涌现的新兴业态，以其门槛低、容量大、灵活动态等优势迅速集聚，尤其受疫情等不确定性因素影响，倒逼企业经营线上化、数字化，新业态所吸纳的就业人员越来越多。“可以说，保护好这些人的权益，事关稳就业能不能稳得住、保得好，事关民生福祉和社会稳定。”山东省委网信办首席专家、省政协委员朱德泉一语中的。

4月7日上午，山东省政协社会法制委员会组织部分山东省政协委员，到大明湖街道舜井社区开展微调研

把握政协性质定位，按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，山东省政协担当履职、主动作为，开展此次月度协商，为新就业群体权益保障破题，为新就业群体所需、所忧、所盼补齐短板，用高质量的就业保障推动新经济高质量发展。

委员履责于行 建言务实管用可操作

按照山东省政协主席葛慧君提出的“突出问题导向，力求切中要害，凸显小议题大民生、小切口大成效、小窗口大平台”的要求，山东省政协社会法制委员会收集整理中央和省里的有关政策文件及文献资料，征求委员、专家的意见建议，研究制定调研方案，编印辅议材料，并就归纳整理出的67条重点内容与委员探讨交流，从基础的宣传解释工作做起，深化委员们对新就业群体和加强新就业形态劳动者权益保障重要意义的认识，为调研工作开展奠定了基础。

问题分析——逻辑严密，环环相扣。召开情况通报会，邀请省直部门和行业协会代表，结合各自领域和工作了解的情况，就进一步破解用工关系认定难、监管难、争议处置难、政策落地难等堵点问题与部分省政协委员互动交流，进一步聚焦问题、把脉开方。

案例研究——具体鲜活、清晰直观。组织微调研，赴山东省济南市历下区大明湖街道舜井社区以头部外卖餐饮平台为例，开展“外卖小哥+专送业务第三方物流供应商+网约配送平台方”的“解剖麻雀式”案例调研，通过“剖析一个好典型，找到一条新路子，提供一把金钥匙”的方式为外卖小哥这一新就业形态特定劳动群体“精准画像”，找寻与之相适用和匹配的权益保障集合并探索实现路径。

3月31日晚，省政协社会法制委员会在“山东政协”APP组织开展云协商

网络议政——聚焦议题、开阔思路。通过召开远程视频会议、在“山东政协”APP组织开展云协商及微信群实时动态交流，持续做好宣传和政策解读工作，由浅入深、由表及里，启迪和引导委员从不同角度对新就业群体权益保障展开思考。截至目前，共有216名委员在山东省政协云协商平台参与互动交流，整理收集建议3500余条。

委员们用情怀发声，更要有专业支撑。作为中国人寿保险股份有限公司山东分公司原总经理，白彬委员通过大量资料研究，在参与省政协社法委组织的调研基础上，又专门自主调研，对新就业形态社会保险从制度设计的角度提出了自己的想法，并形成建言思路，确定建言观点。

朱德泉委员积极参与调研，还自主调研了“饿了么”平台用工情况，形成了一篇4000多字的案例分析报告。在他看来，新就业平台还会有更多场景出现，行业所吸附的就业人员越来越多，探讨对新就业群体的劳动权益保障，要着眼于进一步探索和引领对新就业群体和灵活就业人员的规律性认识，形成经验，再复制到更多的场景，让更多人受益，从而推动新经济、新业态在山东高质量发展。

调研有聚焦 “动”起来“深”下去

这是一次立体化、广泛化的调研。从调研方式来看，问卷调查、远程连线，联动调研组合而动；从调研参与方来看，政协委员、界别群众代表、党政领导、部门负责同志、企业代表、新就业形态劳动者代表……涵盖有典型性、代表性的各界人士。

“立”起来，“广”起来，让调研真正“动”起来、“深”下去，最大限度凝聚共识力量。

开展专项问卷调查，联合山东省总工会，依托“齐鲁工惠”APP数据平台，根据建会企业已注册的不同类型新就业形态劳动者分布情况，按比例抽取调查样本，精准推送并收回调查问卷2950份，较为客观地呈现了山东省新就业形态劳动者劳动权益保障情况及存在问题。

在联动调研“伙伴”选择上，聚焦两个有代表性的城市。所谓“南有义乌北有临沂”，山东省临沂市作为山东最大的物流商贸城市，被誉为“中国物流之都”，形成了辐射全国的综合性现代物流园区；山东省菏泽市曹县也在互联网平台“火出圈”，淘宝村达到151个、淘宝镇17个，是全国第二“超大型淘宝村集群”、“中国最大的演出服装产业集群”。“临沂、曹县平台经济发达，吸纳灵活就业人员较多，在新业态发展上走得快，展现的发展饱和度高。”山东省政协社会法制委员会主任孟富强认为，这两地在新业态发展上历时时间长，积累的经验和问题更多，作为此次月度协商会的调研对象，与两地市县政协开展联动调研，为调研组着眼于新就业形态权益保障中存在的实际问题，展开具体分析，协商出好的解决办法和行之有效的措施，提供了重要经验参考和实践基础。

“有典型性和有代表性的协商合作‘伙伴’，正是这次协商调研强有力的支撑。”王琳说。

多层次的民主协商贯穿其中，围绕“加强新就业形态劳动者权益保障”议题，连线临沂市政协，听取临沂市有关部门针对新就业群体开展“新就业形态劳动者集中入会行动”“共享物流企业网约平台、快递行业数据信息，形成台账”“扎实推进全市新业态领域集体协商”“为新就业群体签订‘1+3’集体合同”等工作情况的介绍。

“从事电商淘宝行业的劳动者流动性大、用工周期短，企业无法把他们当做稳定的产业工人。”“他们按单取酬、落袋为安，一些人只关注到手的工资，主动缴纳社保的意愿不强。”在远程连线曹县的视频调研会上，菏泽市政协委员、曹县大集镇丁楼村党支部书记任庆生，提出新就业形态劳动者的隐忧，与在线的省政协委员互动交流探讨。

摸实底、察实情，靶向精准、问题抓得准，提出的问题和对策建议才务实管用可操作。与市县政协联动，调研组聚三级政协之力，蹚深水、摸活鱼，掌握大量鲜活事例，获取第一手资料，引导委员精心确定建言方向，深度解析经验做法，精细查找共性问题，有针对性地提出意见建议，为取得高质量协商成果奠定了基础。（文：陈文，图：李昱）