作者：王旭（博士，四川省自然资源厅主任科员，四川省委政研室特约研究员）

中央财经委员会第十次会议8月17日召开，研究扎实促进共同富裕问题。习近平总书记在会上发表重要讲话强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。

高质量发展的重点要放在产业转型升级上

产业转型升级是高质量发展的重要内容。十九届五中全会将“经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化”作为我国“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。要实现中华民族的伟大复兴，我国要坚持不懈地推进产业转型升级。

按照“微笑曲线”理论，研发、销售等高附加值的产业位于曲线两端，制造业等低附加值的产业位于曲线中间。因此，为提高国际竞争力，推动高质量发展，近年我国制订了一系列政策、规划助推产业转型升级，这在东部沿海地区尤其明显。如广东于2008年就制定了“双转移”（产业转移和劳动力转移）的重大战略，并将“产业转型升级”作为历次五年规划的重要举措。

经过全国人民艰苦卓绝的奋斗，我国制造业发展取得了巨大成就，制造业向高端化和高附加值方向积极迈进，制造强国建设迈上新台阶。然而，产业转型升级的过程不会是一帆风顺的。世界正处于百年未有之大变局，大国博弈全面加剧，国际秩序深度调整，这将极大地增加我国产业转型升级的挑战和难度。

要警惕产业转型升级造成贫富差距扩大

虽然产业转型升级是实现中华民族伟大复兴的关键之举，但它带来的效应却被大家忽略。社会上有种固有的认识：只要经济发展了，很多社会问题也就迎刃而解，这也是过去常被采用的策略。但是，“蛋糕”做大了，并不意味着每个人分到的“蛋糕”都会变大，并且社会问题也会反过来影响经济的可持续发展。实际上，根据其他发达经济体的经验来看，如果不采取有力的措施，产业转型升级将减少中等收入群体比重，增加低收入群体比重，导致社会两极分化、贫富差距扩大。这与党中央提出“形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”的战略部署相违背。

以珠三角地区为例，其产业转型升级可以划分为两大类，即“再工业化”和“第三产业化”。不同城市由不同类型的转型升级所主导，比如佛山、东莞、惠州等城市主要由再工业化主导，深圳、广州、珠海等城市主要由第三产业化主导。不同类型的转型升级产生的社会效应存在着显著差异。就再工业化而言，佛山等城市的诸多制造业企业大规模引进机器人、人工智能等来提高生产效率，优化生产流程，提升产品质量。这将降低制造业对劳动力数量的需求，增强市场竞争，导致从业者议价能力下降，部分从业者面临失业或工资下降的困境。并且企业对产品质量要求更高，意味着从业者会面临更大的工作强度、更严苛的工作要求。这一现象在劳动密集型产业中尤为明显，如服装制造、电子制造等，部分从业者纷纷离开再工业化地区。

就第三产业化而言，深圳等城市推动产业结构从第二产业占主导向第三产业占主导转型。高端服务业如金融、会展、科技研发、商务办公等大量涌入。一方面这些高附加值的产业将与本地制造业争夺人才、土地等资源，推高房价、房租、教育等成本，导致部分制造业企业倒闭或外迁。另一方面这些高附加值产业也激发了城市活力，吸引了许多高收入群体，增加了对家政、保安、餐饮、快递等服务业的需求。部分制造业中的从业者逐步转移到低附加值的服务业，形成就业结构的分化。总的来说，不管是再工业化还是第三产业化，都将大大增加中低收入群体的生存压力，他们极有可能在产业转型升级的过程中面临着“降级”的风险，从而造成中等收入群体数量减少、低收入群体返贫的问题。在这种“挤压效应”的作用下，大量农民工选择回流至中西部地区。根据全国农民工监测调查报告，2020年在珠三角地区就业的农民工4223万人，比上年减少195万人。

我们也可以从美国产业转型升级中汲取经验和教训。1950年代，美国就开始经历产业转型升级，许多就业岗位要不被自动化取代，要不转移到国外，造成了美国制造业的“空心化”。产业转型升级后，虽然美国的科技创新能力和经济实力都得到了较大的提高，但是部分中低收入群体的生活、工作情况却变差了，导致了美国社会撕裂和两极分化。这一问题在曾经工业发达、后来衰落的“锈带”地区尤为突出。

统筹推进产业转型升级和共同富裕

我国历史性地解决了绝对贫困问题，这是全党全国各族人民持续奋斗的成果，充分证明了社会主义制度的优越性。此后，我国更需要警惕在高质量发展过程中，伴随着产业转型升级带来的贫富差距扩大、社会两极分化。因此，要统筹推进产业转型升级和共同富裕，保护好中等收入群体，同时增加低收入群体收入，着力形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，具体要做好以下五方面的工作：

一是巩固脱贫攻坚成果，充分利用大数据，精准识别贫困人口，建立防止返贫的长效机制，避免贫困线附近的人群返贫；二是发挥乡村比较优势，全面推进乡村振兴，创造就业岗位，承接返乡农民工，保护农民土地权益，为产业转型升级过程中失业的农民工留条“退路”，维护社会稳定，避免出现“城市留不下，农村回不去”的困境；三是延伸和发展国内价值链，促进东部与中西部地区产业协同发展，提前做好产业转移、承接工作，统筹优化产业空间布局；四是在推进产业转型升级的过程中，不搞“一刀切”，不一味追求经济效率、产业高端化，平衡好效率和公平的关系，地方可适当保留一些对环境影响不大、就业吸纳能力强的低附加值产业，为中低收入群体提供就业机会；五是根据产业发展趋势，充分对接市场，完善职业技能培训体系，为中低收入群体提供适应新型产业结构的新技能，优化招聘求职服务平台，做好再就业工作。