如果说第一轮农村改革主要是推进农村土地集体所有权和家庭承包经营权的分离，解决了农民积极性和农村生产效率的问题，那么以土地托管这种通过服务规模化促进土地集约化发展的经营模式，旨在进一步放活土地经营权，赋予农村土地更多的资产性质，提升农民财产权利的同时，推动现代化农业发展提质增效。

众所周知，商河是传统农业大县，近年来紧抓乡村振兴机遇期，融入济南全市发展大局，着力实现由农业大县向农业强县的跨越。作为山东商河首个整建制推行农业社会化服务的街镇，2021年张坊镇3.2万亩农田全部纳入社会化托管服务，在不流转土地经营权的情况下，农户等经营主体将农业生产过程中的耕、种、防、收等部分或全部环节委托给社会化服务组织完成，通过采取“半托管”与“全托管”相结合的土地托管模式，有效破解“谁来种地、怎么种地”难题，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

其中，全镇5个村被列入农业生产全程托管服务试点村，以稳定粮食生产、保障粮食安全为出发点，开展“农业社会化服务组织+党支部领办合作社+农户”的农业生产全程托管服务试点工作，由农户将土地交党支部领办合作社统一管理，党支部领办合作社与社会化服务组织签订服务协议，明确服务的具体内容与价格，由社会化服务组织为党支部领办合作社提供生产经营服务，借此突出带农增收、支部引领、科技投入与利益联结。

“要开展全程托管，首先要对纳入农业生产托管服务的项目类别、收费价格、服务流程及利益分配等问题进行统筹规划并详细评定，这五个村的农民群众要了解实施农业生产托管服务为其带去的实际效益。”济南保农仓农作物种植专业合作社理事长刘义介绍，以每亩每年保底收入1000元保障农户基本利益，并根据往年粮食产量及粮食价格设定目标收入。当年产值收益超过目标收入时，对超出目标收入的部分进行盈余分红。分红比例为农户70%，农业托管服务组织15%，党支部领办合作社15%。

例如，目标收入每年（两季）每亩纯收入为1200元，超出1200元的部分按70%分红。假设当年纯收入为1500元，按照利益分配规则，农民到手收入为：1200（目标收入）+（1500-1200）×70%（盈余收入）+137.97（地力补贴）=1547.97元。

农民种地辛苦，一方面是人力成本高制约着农民收入，另一方面村里人越来越少、越来越老，很多耕地都“被动”撂荒。土地托管这一规模化经营方式所带来的综合效益，能够有效破解新型主题服务难题。据不完全测算，通过大型农机作业，粮食作物每亩可增产10%—20%，为农民节本增收400—600元；飞防作业降低农药用量20%，提高效率300—600倍，有效防治率超过96%；智能施肥，每亩减少化肥用量15%—20%。

实地走访发现，经过农业托管服务的小麦拌种、宽幅精播、穗期重大病虫害防治等主要农业生产环节的小麦，与常规农户种植小麦的生长状况相比，其抗病虫害能力和抗茎基腐病能力更强，根系发达、个体健壮、穗大粒多、高产抗倒伏。“这些都在无形中增加农民收入，又能减少一般劳务使用，让农民可以从自己的土地中走出来，去进行新一轮的劳务变现，比如村里原先的灌溉队伍、机动队等可以加入保农仓，整合起这部分劳务对土地进行统一机械化耕种和灌溉，既能节省各方面成本，又能提高产出，村民从这其中获取的收益不仅仅是翻一番这么简单。”刘义说。

“与全托管模式相比，半托管是以种植面积小于100亩的小农户为主，整建制村的小农户参与率不低于60%，今年张坊镇开展‘半托管’服务的时间周期为3月至12月，上半年委托小麦病虫害防治、小麦机收、玉米配方肥、玉米种肥同播,下半年为玉米病虫害防治、玉米机收、秸秆还田、小麦拌种、小麦种肥同播项目。根据年度财政补贴项目每亩补贴130元。”张坊镇副镇长魏秀丽表示，张坊镇“全托管”模式则是在整建制推进示范镇项目的基础上，将全部农业生产中耕、种、防、收、售等全部生产作业环节委托给商河县保农仓农作物种植专业合作社这一专业化的农业生产性服务组织来完成，订购全套农业生产服务项目，整体交费，除县级补助项目外，包含其他所有的小麦、玉米生产的全过程。

对此，张坊镇党委书记李欣表示，目前张坊镇把推进农业社会化服务工作做为首件为群众办理的大事来抓，从上到下主动压实责任，好事办好，力争让群众真正得到实惠。与此同时，开展政策宣讲和解读，算好农民散户自种收入、土地流转收入和托管服务收入三笔收入的对比账，让农民群众真正认识到托管服务的好处和发展前景，“当下要做好五个村的‘全托管’工作，将全镇整建制推进示范镇项目做稳做扎实，让土地托管在张坊镇焕发出姓农、为农、务农的生命力，在田间牢牢扎下根。”（陈鸣飞）